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讓文物保護更有力

               發布時間:2016-03-18 16:24:52   來自:姑蘇晚報    作者:

  本報特派記者薛卿北京報道
  去年12月28日到今年1月28日,《中華人民共和國文物保護法(修訂草案,送審稿)》向社會公示,引發各界關注。毫不意外,先前對于文物保護修法的話題的熱度在2016全國“兩會”得以延續。圍繞《文物保護法》的立法宗旨,來自蘇州的全國人大代表紛紛發表自己的觀點,各方言論陳述得以在最近幾天展開。一部略顯冷門的法律修改,緣何在蘇州的代表中引來熱議?
  全國人大代表、蘇州市人大常委會副主任錢海鑫表示,文物是不可再生的珍貴文化資源,是一個民族發展史的實物見證,是傳承和弘揚優秀民族文化的歷史根脈。但是,在市場大潮中,在世俗功利面前,文物是十分脆弱的。據報道,2012年8月全國人大常委會執法檢查組公布的文物保護法實施情況報告顯示,近30年來全國消失了4萬多處不可移動的文物,其中一半以上毀于各類建設活動。一邊,有識之士為珍貴文物的消失而痛心疾首;一邊,可能有些人盤算著可觀的經濟利益而認為拆得還不夠。
  3月4日,國務院印發《關于進一步加強文物工作的指導意見》(以下簡稱《意見》),明確了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針,規劃了到2020年的主要工作目標,在落實責任、加強保護、拓展利用、嚴格執法等方面作出了系統部署。特別是在明確了責任主體、界定了主體責任之后,提出“建立文物保護責任終身追究制,對負有責任的領導干部,不論是否已經調離、提拔或者退休,都必須嚴格追責”,為文物保護工作加上了一道有力、管用的“金箍”。
  “加上這道‘金箍’,我認為非常必要而且及時。”錢海鑫說,《文物保護法》實施以來,文物遭受人為破壞的情況屢見于報端,其中尤以建設中的破壞為烈,很多文物被“保護性”拆遷、商業化運營,凝固的歷史在鏟車前粉身碎骨,在推土機下變身瓦礫。主體責任者或者不必承擔責任,或者有責任但事情過去了不會被怎么追究,或者轉崗了、提拔了、退休了不可能被追責。建立并實行文物保護責任終身追究制,看似在事后追責上嚴了,實則是把要求前置、責任前移,使主體責任者對履職、決策可能出現的結果感到后怕。
  一項制度的建立和實行,作用在于設定紅線、底線和邊線,目的在于使盡可能少的人盡可能少地逾越紅線、底線和邊線,以促進人的發展、事業發展和社會發展。如果偏離了這個目的,制度就失去意義了。為此,在今年全國兩會上,全國人大代表杜國玲提出,要更加嚴格監督《城鄉規劃法》《文物保護法》及國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規的貫徹實施情況,結合發展實際,盡快制定《國家歷史文化名城名鎮保護法》,建立健全具有中國特色國家歷史文化名城名鎮保護法律體系。
  杜國玲表示,建立文物保護責任終身追究制,要求前置、責任前移,把主體責任者的履職、決策行為與后來的結果緊密聯系在一起,無疑是好的制度。當然,再好的制度,其力量也取決于執行。一定要認識到,文物保護責任終身追究制是文物保護工作的最后一道“金箍”,決不可以讓最后一道“金箍”淪為有名無實、有形無用的“稻草人”。應該根據《意見》的精神,從文物保護工作現狀出發,著眼文物的合理利用和文物事業的健康發展,細化實化“終身追責”的適用范圍和具體措施并切實執行,使之真正成為有力、管用的“金箍”。

發布人: ann
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